قراءة تحليلية

 مع اقتراب اجراء الانتخابات للهيئات المحلية خلال الشهر الجاري من العام 2022 نود التأكيد مرة أخرى على تشجيع المجالس المنتخبة على تبني سياسة الشفافية والنزاهة ومشاركة المواطنين في كافة الأمور المتعلقة بالهيئة المحلية وخاصة فيما يتعلق بإدارة المال العام وأهم هذه الأمور إعداد موازنة الهيئة المحلية بطريقة تشاركية مع المواطنين لضمان المصادقة عليها خلال الوقت المحدد مع بداية كل عام جديد بحسب تعليمات وزارة الحكم المحلي.

وللعلم فقد أطلقت وزارة الحكم المحلي بتاريخ 28 تشرين أول 2020 مشروع بوابة الموازنات الإلكترونية بحلتها الجديدة بعد تطويرها وتحديثها لتصبح أحد المكونات الأساسية للوزارة والهيئات المحلية، وهو ما ينعكس إيجاباً على تطوير أداء موظفي الوزارة والهيئات المحلية. وبحسب الوزارة فانه تكمن أهمية هذه البوابة كونها تخدم كافة الهيئات المحلية وأن استخدامها يحقق أقصى فائدة ممكنة من أجل إعداد الموازنات كخطط مستقبلية وأن تتم المصادقة عليها بيسر وسهولة ودون تأخير، بالإضافة إلى تحسين الحياة العملية في الوزارة والهيئات المحلية.1

وبتاريخ 31 آب 2021 قامت وزارة الحكم المحلي الفلسطينية بإرسال بلاغ اعداد الموازنة للعام 2022 للهيئات المحلية2، وهذا البلاغ هو رسالة يتم توجيهها من قبل وزير الحكم المحلي للهيئات المحلية من أجل بدء تلك الهيئات في إعداد موازناتها للمصادقة عليها قبيل نهاية العام وفق النظام والقانون، كما تتضمن الرسالة مجموعة من الملاحظات التي تعتبر خطوط عريضة تساعد في عملية اعداد موازنات الهيئات المحلية ومن ثم يتم إدخالها على بند الموازنات لتقوم كل هيئة محلية بإعداد موازنتها بناء على احتياجات كافة الدوائر والاقسام ومن ثم مصادقة أعضاء مجلس الهيئة المحلية عليها وتسمى الموازنة المقترحة، وبناءً عليه تقوم كل هيئة محلية الكترونياً بتعبئة عدد من النماذج تتشكل منها موازنتها السنوية مثل (المشاريع المقترحة، الايرادات، المصروفات، الاصول الثابتة وغير الثابتة، الديون وغيرها).

يتم عرض الموازنة المقترحة على وزارة الحكم المحلي والتي تقوم بدورها بمراجعتها وابداء الملاحظات عليها ان وجدت او اعتمادها وتسمى بعد المصادقة بالموازنة المصادقة للهيئة المحلية.

بحسب بيانات وزارة الحكم المحلي فإن تقرير حالة الموازنة لعام 20223 يوضح التالي:

الهيئة المحلية العدد تحت الإجراء لم يتم البدء مصادق عليها
بلديات 159 93 27 39
مجالس قروية 288 138 58 92
مجالس خدمات مشتركة 45 27 14 4
مصالح مياه 2 0 2 0
المجموع 494 258 101 135

 فهل حقق مشروع تطوير بوابة الموازنات الالكترونية للهيئات المحلية الهدف منه؟؟

مع ملاحظة ان هذا العام تجري فيه انتخابات الهيئات المحلية فهل عطلت الانتخابات المحلية إعداد الموازنات والمصادقة عليها؟؟

من المفترض ان يرافق انجاز مشروع تطوير بوابة الموازنات الالكترونية للهيئات المحلية قرارات وخطوات داعمة وضامنة لتنفيذه من قبل الوزارة مثل فرض مواعيد ملزمة للهيئات المحلية لتسليم موازنتها بعد التعديل وايضا مواعيد ملزمة للوزارة للمصادقة عليها وبخلاف ذلك يكون هناك عقوبات او اجراءات تأديبية على الهيئة المحلية غير الملتزمة وعلى الوزارة ايضا حيث ان من واجبات وزارة الحكم المحلي4 تزويد الهيئات المحلية بكافة المعلومات الضرورية المتعلقة بأعمالها، المصادقة على موازنات الهيئات المحلية وتوجيهيها لتحقيق التطور والتنمية المنشودة، مراقبة أعمال الهيئات المحلية والتأكد من مطابقتها للأنظمة والتعليمات والقوانين المعمول بها وتطوير النظام المحلي في فلسطين بغية النهوض بالهيئات المحلية3.

في هذا العام وجدت الهيئات المحلية التي تعاني من مشاكل داخلية خاصة فيما يتعلق بالامور المالية المتعلقة بالتوظيف وفاتورة المصاريف الادارية والرواتب في الانتخابات المحلية مخرجاً من أزمتها حتى ترحلها الى المجلس الجديد.

من المفترض ان لا يعطل اجراء انتخابات الهيئات المحلية إعداد موازناتها السنوية او تأخير المصادقة عليها حيث من المفروض أن يكون هناك فريق من الموظفين مسؤول عن تجميع البيانات المالية من الدوائر والاقسام في الهيئة المحلية واعدادها وعرضها على المجلس للمصادقة عليها وهذا الفريق لا يتأثر بالانتخابات كونه فريق من الموظفين وليس من اعضاء المجلس المحلي.

كما ان بلاغ اعداد الموازنة يصدر في الربع الاخير وبالتحديد خلال شهر أيلول من كل عام وان انتخابات الهيئات المحلية المرحلة الاولى تمت بتاريخ 11 كانون أول 2021 والمرحلة الثانية من المفترض ان تتم بتاريخ 26 اذار 2022 وهذا يعني ان هناك وقت كافي للمجلس المحلي ان يناقشها ويصادق عليها قبيل حل المجلس.

أما عن الاّثار السلبية التي يخلفها التأخير في اعداد الموازنات والمصادقة عليها فأهمها بالنسبة للمواطن غياب الرقابة على اداء الهيئة المحلية وبالتالي ازدياد احتمالية غياب الشفافية وسوء استخدام المال العام. كما ان صرف الميزانيات بما يتفق ومشاريع وخطط الهيئة المحلية تكون عرضة لوجود انحرافات واضحة ما بين الموازنة المقدرة والمتحققة والتأثير سلباً على فرص حصول الهيئة المحلية على تمويل للمشاريع من صندوق تطوير البلديات كون الاستفادة مرتبطة بالمصادقة على الموازنة.

 
المصادر:

https://budgets.molg.pna.ps/Home/ViewArticle .1

  1. بلاغ اعداد الموازنة للعام 2022 (للهيئات المحلية).
  2. 3. بوابة موازنات الهيئات المحلية الفلسطينية.
  3. 4. https://www.molg.pna.ps/ar/articles/15807/%D9%86%D8%A8%D8%B0%D8%A9